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走過6年立法之路、歷經兩次審議,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》25日在十二屆全國人大常委會第二十五次會議上獲表決通過,并將于2018年1月1日起施行。
此次通過的環(huán)境保護稅法,將從稅收杠桿入手,令企業(yè)多排污就多交稅,少排污則能享受稅收減免。分析認為,環(huán)保稅開征后稅收收入將大幅提高,預計每年環(huán)保稅征收規(guī)??蛇_500億元,環(huán)境監(jiān)測、水務及固廢板塊將受益。
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財政部稅政司司長王建凡(左)和全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清出席新聞發(fā)布會,回答關于《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》的問題
“費”改“稅” 實現稅負平移
環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”,即按照“稅負平移”原則,實現排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉移。法案將“保護和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進生態(tài)文明建設”寫入立法宗旨,明確“直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者”為納稅人,確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應稅污染物。
以現行排污費收費標準為基礎,設置環(huán)境保護稅的稅額標準。大氣污染物稅額為每污染當量1.2元至12元;水污染物稅額為每污染當量1.4元至14元;煤矸石污染物稅額為每噸5元;危險廢物稅額為每噸1000元;噪聲按超標分貝數,如果工業(yè)噪聲超標1—3分貝,將對企業(yè)每月征收350元;若噪聲超標4—6分貝,則每月征收700元;若噪聲超標16分貝以上,則每月征收11200元。
此前草案審議過程中,部分不同意見聚焦在法律名稱上,認為僅對排污行為征稅,與“環(huán)境保護稅”這一名稱尚有距離。對此,專家指出,使用環(huán)境保護稅法的名稱符合稅制改革的方向,為未來擴大征稅范圍和整體稅制改革留出空間。
北京大學法學院教授劉劍文表示,“開征步驟應采取循序漸進的方式,但今后可根據新情況、新形勢,對環(huán)境保護稅的征收范圍進行調整和細化,不排除未來把二氧化碳排放和光污染征稅植入環(huán)境保護稅,充分體現其‘綠色稅制’功能。”
財政部稅政司司長王建凡表示,現行的財政體制,排污費是實行中央和地方1∶9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,以后擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入,中央不再參與分成。
此次通過的環(huán)境保護稅法,將從稅收杠桿入手,令企業(yè)多排污就多交稅,少排污則能享受稅收減免,通過構建促進經濟結構調整、發(fā)展方式轉變的綠色稅制體系,形成有效的約束激勵機制,倒逼企業(yè)減排。
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12月17日至22日(從左至右)在北京拍攝的天壇公園祈年殿建筑群(拼版照片)
預計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元
我國自1979年確立排污費制度,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計500多萬戶。其中,2015年征收額為173億元。根據中央財經大學估計,環(huán)保稅開征后,預計每年環(huán)保稅征收規(guī)??蛇_500億元。
值得關注的是,因為已征收車船稅、消費稅、車輛購置稅等,為避免重復征稅,環(huán)保稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物免稅,還增加了對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅的政策。
此外,為防止排污企業(yè)認為交稅后就可肆意排放,環(huán)保稅法明確直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者,除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅外,應當對所造成的損害依法承擔責任。
在“*zui嚴環(huán)保法”之下,劉劍文建議,環(huán)保稅的稅率設置應在現行排污收費基礎上適當提高,以促進重污染企業(yè)轉型,稅率應該實行差別化,讓環(huán)保稅真正起到應有的作用。
環(huán)境保護稅法是我國*部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。環(huán)境保護費改稅后,征收部門由環(huán)保部門改為稅務機關,環(huán)保部門配合,確定了“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
劉劍文表示,“在兩部門協同合作的征管模式下,關鍵要明確各部門應承擔的法律責任,明確納稅人、稅務機關和環(huán)保部門的各項權利、義務,以便出現納稅爭議時有依據解決。”
目前,我國對排污費明確???,絕大部分給地方用于污染治理。未來環(huán)境保護稅法如何更好發(fā)揮作用,也備受關注。
“治理環(huán)境不能靠某一部法來解決,而要靠多法綜合發(fā)力。”劉劍文說,實現綠色發(fā)展,需要綜合運用環(huán)保法、環(huán)境保護稅法、預算法等多部法律,從多方面引導全社會轉變發(fā)展理念。
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資料圖
環(huán)境監(jiān)測、水務板塊受益
國海證券分析師認為,稅收加大將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,加大環(huán)保投資,提高技術水平,淘汰落后產能,實現經濟結構轉型;征收的環(huán)保稅將為環(huán)保投資提供充足的資金來源,同時也為環(huán)境治理提供資金支持。
分析認為,環(huán)保稅施行后,將使環(huán)保產業(yè)全面受益。其中,zui先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊,因為征稅要有監(jiān)測數據,需要安裝監(jiān)測設備或者第三方監(jiān)測服務,華測檢測等公司值得關注;其次,環(huán)保稅倒逼企業(yè)治污,工業(yè)廢水治理前景看好,碧水源等值得關注;zui后,固廢年產生量大、危廢征收稅額較高,環(huán)保稅開征后固廢板塊有望超預期,金圓股份、東江環(huán)保等將受益。
?。ňC合城市快報、新華社、中國證券報等)
(責任編輯:竇遠行 UN833